2021年6月30日，人社部發(fā)布《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下稱為《規(guī)劃》），主要闡明在人社領(lǐng)域“十四五”時期發(fā)展的總體思路，明確了事業(yè)發(fā)展的6大主要目標(biāo)和19項具體指標(biāo)，部署了就業(yè)、社會保障、人才隊伍建設(shè)、工資收入分配、勞動關(guān)系和基本公共服務(wù)六個方面的重點任務(wù)和重大舉措。

在“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”的背景下，結(jié)合不確定性國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境，《規(guī)劃》中對當(dāng)前人社領(lǐng)域所遇到的問題進(jìn)行判斷并給出了解決辦法，現(xiàn)就涉及與勞動用工有關(guān)三個方面進(jìn)行解讀，具體如下：

1、勞動力供求深度調(diào)整，就業(yè)壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾

我國勞動年齡人口自2012年以來連續(xù)9年下降，且呈現(xiàn)下降的趨勢，同時伴隨著國家鄉(xiāng)村振興計劃的開展，據(jù)觀察，農(nóng)民群體更青睞于就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對城市的熱情較之前有所下降。基于以上因素的影響，未來在城市出現(xiàn)常規(guī)的基層勞動力緊缺的現(xiàn)象將會越來越普遍。然而對就業(yè)重點人群來說，如高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城市失業(yè)下崗人員、就業(yè)困難人員等，因其技能錯配、低技能或就業(yè)意愿等因素造成就業(yè)不充分，存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

如何解決重點人群的就業(yè)，將其納入到就業(yè)體系里，多渠道支持靈活就業(yè)將是未來的一種趨勢。在此背景下，對勞動力密集型的企業(yè)來說，如何借勢調(diào)整用工需求來補(bǔ)充人力資源，降低用工風(fēng)險和成本，值得企業(yè)在用工結(jié)構(gòu)方面去做深入的研究和探索。

2、人口老齡化程度持續(xù)加深，“十四五”期間新退休人數(shù)將超過 4000 萬人，勞動年齡人口凈減少3500萬人，社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

隨著人口老齡化增加，新增勞動年齡人口減少，老年人口撫養(yǎng)比進(jìn)一步加大，將對養(yǎng)老保險基金帶來沖擊。十四五期間實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已是迫不及待，全國統(tǒng)籌后將有效解決養(yǎng)老保險的征收效率，提高養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的支付能力。

實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，需要兩大關(guān)鍵舉措，一是社保費(fèi)征收職責(zé)轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門，職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，企業(yè)將逐步面臨著越加嚴(yán)格的社保征收要求；二是統(tǒng)一全國養(yǎng)老保險費(fèi)率，根據(jù)2019年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費(fèi)率綜合方案》的要求，養(yǎng)老保險費(fèi)率低16%的省市要研究過渡辦法。至此，如深圳市人大7月6日已通過《深圳市養(yǎng)老保險條例》的修訂，授權(quán)市政府適時調(diào)整養(yǎng)老保險費(fèi)率，如養(yǎng)老保險費(fèi)率將從現(xiàn)在的14%調(diào)整為16%，將極大的增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前養(yǎng)老保險費(fèi)率低于16%的省市還有廣東、浙江、福建廈門、江蘇蘇州等。

3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系提出了新挑戰(zhàn)

伴隨著共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，產(chǎn)生了新的就業(yè)形態(tài)，其從業(yè)人員由于有別于傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，現(xiàn)有勞動保障體系對其勞動權(quán)益保障無法覆蓋，導(dǎo)致社會事件不停的發(fā)生，并引起了社會極大的關(guān)注。據(jù)了解，目前圍繞著互聯(lián)網(wǎng)等平臺模式的從業(yè)人員人數(shù)已超7000萬人，如何保障此部分人員的權(quán)益，相關(guān)部門目前正在緊鑼密鼓的調(diào)研、研究，依《規(guī)劃》安排，將對其職業(yè)傷害保障、社會保險等制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

就業(yè)方式的多樣化，根據(jù)國辦發(fā)布的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，還包括非全日制、個體經(jīng)營，以上三類靈活就業(yè)方式，從促進(jìn)充分就業(yè)和社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，將分步驟實現(xiàn):首先要解決職業(yè)傷害保障機(jī)制，可喜的是，目前允許靈活就業(yè)人員繳納單項工傷保險的省市越來越多，主要有廣東、浙江、江蘇和山東等全部或部分城市；其次是要解決靈活就業(yè)人員社會保險問題，以個人身份繳納養(yǎng)老保險，做到應(yīng)保盡保，擴(kuò)大養(yǎng)老保險基金池，相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)已納入十四五規(guī)劃中。

面對未來勞動力市場和用工政策的挑戰(zhàn)，企業(yè)除了優(yōu)化科技和人才戰(zhàn)略之外，還應(yīng)探索合適的企業(yè)用工體系，以多元化的用工組合，保持人員隊伍靈活性，提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢。